素有“天河”之稱的雅魯藏布江在2010年11月12日首次被截流，這標(biāo)志著西藏的藏木水電站即將進(jìn)入主體工程施工階段。隨著金沙江和雅魯藏布江上的兩個水電站相繼獲批，在業(yè)內(nèi)人士看來，這表明國務(wù)院兩年多來沒有核準(zhǔn)常規(guī)水電的僵局被打破。

　　藏木水電站位于雅魯藏布江干流中游，工程總投資近79億元，安裝6臺8.5萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量51萬千瓦，是西藏第一座在建大型水電站。第一臺機(jī)組計劃2014年投產(chǎn)發(fā)電，屆時將大大緩解西藏中部地區(qū)用電緊張局面。

　　按照2003年國家計委通過的《金沙江中游河段水電規(guī)劃報告》，金沙江中游將按照“一庫八級”進(jìn)行開發(fā)，即上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖，規(guī)劃總裝機(jī)容量為2058萬千瓦。

　　“為實(shí)現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標(biāo)，屆時水電裝機(jī)容量須達(dá)到3.8億千瓦。我們只有下決心有序開發(fā)利用水電，才能進(jìn)一步改善我國的能源結(jié)構(gòu)?！苯?，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在中國水電100年紀(jì)念大會上語氣堅定地表示。

　　在中國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭一直占據(jù)著主導(dǎo)地位，水電是我國僅次于煤炭的第二大常規(guī)能源。目前煤炭在中國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70%，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，預(yù)計到2015年末，煤炭所占比重要減少5%。減少的煤炭消費(fèi)就需要其他形式的能源填補(bǔ)，水電對我國降低二氧化碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用和效果愈加顯現(xiàn)。

　　統(tǒng)計資料表明，目前全世界水力發(fā)電滿足了約20%的電力需求，有55個國家一半以上的電力由水電提供，其中24個國家這一比重超過90%。而我國水能資源世界第一，技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦，以目前的1.85億千瓦(常規(guī)水電)計算水電開發(fā)利用率也還只有34%左右，仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家60%～70%的平均水平。目前，金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、怒江、雅魯藏布江、黃河上游7條江河干流規(guī)劃電站總裝機(jī)容量29680萬千瓦，年規(guī)劃發(fā)電量13838億千瓦時;目前已在建電站裝機(jī)容量6395萬千瓦，年發(fā)電量2947億千瓦時;待建水電站裝機(jī)容量23285萬千瓦，年發(fā)電量10891億千瓦時。待建水電站裝機(jī)容量占規(guī)劃梯級裝機(jī)容量的78.7%。中國水電工程顧問集團(tuán)公司的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，由于受到生態(tài)環(huán)境、建設(shè)管理和移民安置等問題的制約，近年來水電發(fā)展幾乎陷入停滯。截至2009年底，我國可再生能源“十一五”規(guī)劃中列舉的重點(diǎn)開工水電項目僅有三分之一獲批，水電開發(fā)已經(jīng)大幅滯后于規(guī)劃目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g原本規(guī)劃水電開工量約7000萬千瓦，而實(shí)際開工量只有2000多萬千瓦。因此，“十二五”期間，水電項目的核準(zhǔn)量和開工量都需要大幅提升。

　　近日，國家能源局對外宣布，新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已通過國家發(fā)改委的審批，并將按照有關(guān)程序上報國務(wù)院。據(jù)國家能源局相關(guān)官員透露，在即將上報的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，水電已被列為首位，3.8億千瓦這一目標(biāo)正是由減排承諾倒推而出，是一個“硬指標(biāo)”。

　　水電扭轉(zhuǎn)全行業(yè)虧損

　　2010年入夏以來，南方降雨大增促水電大顯身手——水電利用小時回升，水電企業(yè)盈利上揚(yáng)。

　　據(jù)統(tǒng)計，云南電網(wǎng)水電日發(fā)電量最高達(dá)到2.65億千瓦時，比上年最高日發(fā)電量增加20.4%，已是2010年第8次刷新歷史記錄;素有“中國小水電第一市”的浙江省麗水市，上半年累計完成小水電發(fā)電量30億千瓦時，同比增長95.60%;湖南鳳灘水力發(fā)電廠2010年6月份完成發(fā)電量5.22億千瓦時，上半年累計完成發(fā)電量13.82億千瓦時，6月單月發(fā)電量及上半年累計發(fā)電量均實(shí)現(xiàn)歷史突破，從南方幾省傳來的類似的數(shù)據(jù)還有很多。

　　電力部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國入夏以來水電發(fā)電量大增，累計同比2010年首次轉(zhuǎn)正。6月份以來，我國大部分地區(qū)進(jìn)入雨季，來水明顯增多，水電發(fā)電量大幅增長，同比大幅上升18.5%。明顯高于火電發(fā)電量同比增長8.6%的數(shù)據(jù)。與此同時，在水電小時利用方面，我國絕大部分地區(qū)來水明顯好轉(zhuǎn)，全國水電設(shè)備利用小時環(huán)比2010年5月份增加69小時，且大部分集中在水電出力不足的西北、南方、華東、華中等地區(qū)。水電企業(yè)盈利狀況較預(yù)期有較大提升，必將一舉扭轉(zhuǎn)年初西南旱情對水電企業(yè)帶來的不利局面。

　　移民和環(huán)保是瓶頸

　　在2008年前，水電開發(fā)擁有一段較長的黃金周期，各大發(fā)電集團(tuán)紛紛跑馬圈地。但隨著環(huán)境問題等輿論聲音漸趨高漲，針對水電項目的環(huán)保審批也更加嚴(yán)格，水電開發(fā)隨后進(jìn)入到一個相對謹(jǐn)慎的周期。

　　近期，由于我國增加清潔能源比重的形勢所迫，水電作為清潔能源中技術(shù)比較成熟、成本較低的能源種類重新“得寵”。2010年6月份，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了包括吉林省安圖縣大興川48兆瓦水電項目等19個水電項目建設(shè)。據(jù)了解，2010年以來，水電項目核準(zhǔn)力度就已提速，僅上半年水電項目審批量已達(dá)到500萬千瓦，很大程度上反映了有關(guān)部門“補(bǔ)足”水電曾經(jīng)落下的功課的意圖。不過，橫亙在水電建設(shè)領(lǐng)域的兩座大山——移民和生態(tài)問題，不會因此而消失，我國水電開發(fā)仍然面臨著種種尷尬。

　　如何協(xié)調(diào)水電建設(shè)與保護(hù)環(huán)境這一矛盾，已得到世界各國的高度重視。中國工程院院士、中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員魏復(fù)盛告訴記者，現(xiàn)在中國一些水電項目存在“先上船再買票”的現(xiàn)象，沒有充分評價其環(huán)境影響，未來水電大發(fā)展的前提是必須處理好環(huán)保問題和移民安置補(bǔ)償問題。

　　國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心一直承擔(dān)三峽庫區(qū)移民補(bǔ)償定價的調(diào)研工作，在接受本刊記者采訪時，其負(fù)責(zé)人指出，目前水電開發(fā)所涉及的移民補(bǔ)償估算思路，依舊是對移民進(jìn)行“一次性補(bǔ)償”，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種移民補(bǔ)償方式可能難以保障移民長期生活的要求，“水電開發(fā)需要真正改變過去‘重工程、輕環(huán)境、輕移民’的思想，投資重點(diǎn)需要放在生態(tài)恢復(fù)，移民安置和庫區(qū)事業(yè)的發(fā)展方面。其中，用于移民安置的費(fèi)用占總投資比重將由過去的三分之一提升到一半甚至三分之二，水電開發(fā)投資企業(yè)需要有這樣的思想準(zhǔn)備?！敝袊Πl(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭認(rèn)為，我國環(huán)保部門沒有把碳減排作為環(huán)保指標(biāo)，導(dǎo)致水電項目備受環(huán)保詬病，而在全球范圍內(nèi)，通常是水電發(fā)展越好的國家，環(huán)保情況也越好。他說，目前國家對水電項目開閘，實(shí)際上是面臨碳減排的國際壓力。

　　張博庭說：“現(xiàn)在關(guān)鍵的是要讓民眾理解發(fā)展水電本身的環(huán)保型和重要性，最近國家發(fā)改委能源局開辦水電知識培訓(xùn)班，也是這個目的;比起環(huán)保問題，移民問題可能更棘手?！?/p>

　　中國水利水電科學(xué)研究院原院長高季章呼吁，水電開發(fā)的同時要加強(qiáng)對移民合法權(quán)益的保障。地方政府應(yīng)探索新的移民安置政策，三峽“投資型移民”和云南“16118政策”值得借鑒。據(jù)悉，由三峽集團(tuán)牽頭開發(fā)金沙江的移民管理系統(tǒng)正在試運(yùn)行。

　　中國工程院院士陸佑楣則呼吁，水電創(chuàng)造的社會財富應(yīng)合理分配，以為生態(tài)保護(hù)和移民安置提供資金保障。

　　首先，進(jìn)一步建立健全有關(guān)移民的法律法規(guī)和政策;更為全面系統(tǒng)地研究移民的可行性，充分征求移民的意見，創(chuàng)新移民安置方式，編制好能實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的安置規(guī)劃并能有效實(shí)施;工程建設(shè)進(jìn)度應(yīng)與移民安置進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

　　其次，要加強(qiáng)對移民的宣傳和培訓(xùn)，使移民正確全面了解工程建設(shè)的實(shí)際和有關(guān)法律法規(guī)及政策，自覺保護(hù)自己的合法權(quán)益，提高移民對新環(huán)境、新條件、新生活的適應(yīng)能力。

　　而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是社會關(guān)注新審批水電項目的焦點(diǎn)問題。水電開發(fā)需要加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這樣才能夠讓水電開發(fā)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　也有專家表示，水電項目開發(fā)并不一定會破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，部分項目開發(fā)還有可能對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)生保護(hù)作用。例如，研究結(jié)果表明，金沙江中游的龍盤水庫建設(shè)總體上有利于冰川的發(fā)育和保護(hù)，對目前由于全球變暖引起的本區(qū)冰川強(qiáng)烈退縮和雪線上升具有顯著的減緩作用。

　　水電上網(wǎng)價偏低

　　要為水電開發(fā)鋪路，還要解決水電上網(wǎng)電價偏低的問題。據(jù)了解，今年湖南省提高了水電上網(wǎng)價，提高后的由國家投資的水電項目上網(wǎng)電價僅為每千瓦時0.225元，地方政府以及其他投資形式的水電項目，上網(wǎng)電價從0.25~0.35元不等，最高的不超過0.35元。張博庭指出，水電電價問題其實(shí)與移民、環(huán)保環(huán)環(huán)相扣，移民和環(huán)保的成本降下來，電價自然就能降下來。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長陳秀山認(rèn)為，這反映了一個市場和國家整體需要之間的矛盾?？傮w來看，西部做出了一些犧牲，但卻沒有得到回報。其中關(guān)鍵的因素是西電東送的電價偏低，這也不是西電東送一個所面臨的問題，包括西氣東輸、南水北調(diào)等幾個大型工程都面臨這個問題。如果西部沒有直接受益，資源還是被廉價外送，這對于西部的發(fā)展會有一些傷害。

　　貴州省政協(xié)副主席袁榮貴表示，西電東送在電價方面有爭論，西電東送的上網(wǎng)電價比較便宜。盡管這些年價格也逐漸在調(diào)整，但上網(wǎng)電價仍然偏低。西部各省市都覺得比較吃虧，這也是西部各省市的實(shí)際情況。過去搞西電東送是政策因素，同時也能解決東部資源匱乏的問題，但現(xiàn)在東部發(fā)展起來了，區(qū)域平衡也應(yīng)該考慮更多因素。

　　電力巨頭伺機(jī)而動

　　水電項目重開批復(fù)閘，面對水電發(fā)展新的機(jī)遇，各大電力集團(tuán)已伺機(jī)而動。日前，中國華電集團(tuán)與中國水電工程顧問集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。國電集團(tuán)前不久召開了加快水電開發(fā)座談會，謀劃未來10年的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——即以大渡河流域開發(fā)為重點(diǎn)，從一條流域?yàn)橹飨蛉珖笮×饔蜉椛?，堅持大中小并舉，實(shí)現(xiàn)2020年裝機(jī)3000萬千瓦的目標(biāo)。

　　與此同時，水電設(shè)備生產(chǎn)商也不甘落后，在國內(nèi)水電設(shè)備市場中占有近20%份額的阿爾斯通公司中國總裁布爾布勒??克魯?shù)赂嬖V記者，隨著近年來對中國市場投資力度的加大和全面技術(shù)轉(zhuǎn)讓的加速，天津阿爾斯通水電設(shè)備有限公司已經(jīng)成為阿爾斯通全球最大的水電設(shè)備生產(chǎn)基地，即將落成天津阿爾斯通水電的新廠區(qū)將進(jìn)一步提高產(chǎn)能，且計劃75%的產(chǎn)能用于中國市場。

　　水電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)也看到了在中國發(fā)展水電需與環(huán)境兼容的特性。布爾布勒??克魯?shù)卤硎?，他們正在投資探索更多的環(huán)保水電技術(shù)，例如環(huán)境友好型水輪機(jī)和無油靜壓軸承，而目前其水電技術(shù)已經(jīng)可以將近90%的可用能源轉(zhuǎn)換為電力，從而大大提高發(fā)電效率。